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政府审计要充分利用和引导社会审计为经济建设服务
更新时间:2014-08-10 09:08:00  |  来源:  |  点击次数:216次

一、社会审计作为国家审计体系三驾马车之一,已经广泛活跃在经济建设的各个领域。
    审计法明确了我国的审计体系由政府审计(即各级审计机关)、内部审计(即企事业单位内部审计机构)、社会审计(即会计师事务所等)组成。三者之间紧密相连,其中政府审计是主导,内部审计是辅助,社会审计是对政府审计和内部审计的补充。改革开放以来,经过三十多年的发展,目前基本形成了政府审计对公共财政收支和国有企事业单位的全覆盖审计;内部审计为大中型企事业单位内部管理和控制服务的审计;社会审计对政府审计、内部审计未覆盖领域实施审计监督、咨询服务的格局。特别是社会审计在服务的领域和范围上,不仅覆盖了非国有经济领域,还大量参与了政府公共支出和国有企业的审计。服务范围包括了财务、工程、绩效评价、管理咨询等方面。
    财务方面的审计具体包括了企事业单位年度会计报表审计、专项审计、经营责任审计等。工程方面的审计包括了工程预算审计、工程决算审计、建设项目全过程跟踪审计。绩效评价包括了投资项目事前、事中、事后的绩效评价评估。管理咨询方面包括了优化行政管理、生产经营等流程,尽职调查等等。社会审计除了履行经济监督、鉴证职能外,还承办大量的经济服务职能。社会审计的作用已经被社会各界广泛接受和认可,成为经济建设中不可或缺的重要力量。
    截止2014年6月30日,全国会计师事务所的数量已经达到8000多家,从业人员将近30万人,从业注册会计师9.8万人,非执业注册会计师10万人。甘肃省会计师事务所120余家,从

二、社会审计已趋于成熟。
    自1982年恢复会计师事务所设立,经过长期的不懈努力,注册会计师职业在《审计法》、《注册会计师法》等相关法规框架的指引下,通过自身探索,国际借鉴,不断修订,已经日趋成熟。社会审计已经建立起了独立的质量控制体系和管理制度。社会审计在执业质量、执业准则、职业素养等诸方面向国际靠拢。具体体现在以下方面。
    1、从业人员在数量和质量上有了大的飞跃。经过长期的培养和后续教育,从业人员的专业素质大为提高,队伍的梯级层次也已形成,知识结构和专业背景多样化,执业经验更为丰富。能够为客户提供多领域、多行业的各种特定目的的审计咨询服务。
    2、从业机构和人员的职业道德有了很大提高。随着社会整体的物质基础和生活水平的提高,注册会计师已经摆脱了“向钱看”的原始想法。强烈的事业心,职业的荣誉感,辛勤劳动收获的社会尊重,使从业人员有了更高的精神境界。他们不辱委托人使命,以能参与社会经济建设为荣,以自己的知识为委托人提供有价值的服务为荣。
    3、企事业单位从购买社会审计服务中获益良多。审计较强的专业性,审计人员和机构的独立性,审计意见和结论的客观性,为企事业单位委托处于第三方的社会审计提供了理论基础。近年来,蓬勃发展的大型企业集团,充分利用社会审计的优势,选聘适合自己企业的会计师事务所作为内部审计的工具,取得了很好地效果。不仅节约了大量的人力成本、培训费用,也节约了大量的协调成本,并使审计工作更加高效,更具有专业性和权威性。 
    4、社会审计委托人的成熟为社会审计提出了更高的要求。对社会审计机构的了解和信任是委托人肯花钱购买服务的主要动力。经过人长期的交往和合作,绝大多数的企事业单位已经非常清楚社会审计的职责与职能,也能比较准确地定位自己的委托诉求。企事业单位不仅委托社会审计承办法定业务,也委托大量的非法定业务,就目前的情况看,超越社会审计法定业务委托范围的事项正在日益增加。委托人的成熟也使社会审计组织不得不在服务质量、人员配置等方面下功夫,以适应竞争的需要。

三、社会审计迎来了难得的发展时期。
    近年来,社会审计的外部环境已经得到好转,特别是2013年以来,本届政府实施的一系列简政放权措施,正在极大地释放社会审计的生产力。随着政府反腐败的推进,社会经济运行秩序的改善,社会审计面临的执业环境大为改善。政府管控环节的弱化,使社会审计的一些低端服务逐渐退出市场,单纯出卖图章的审计报告市场需求大为减少;相反,企事业单位花钱购买有价值的审计服务的冲动与日俱增,这种情况也促使社会审计质量和服务内容向更高的层次迈进。从目前会计师事务所承接业务的类型看,法定的年报审计等业务已不再成为社会审计的主要业务,以管理咨询、替代内部审计、各种专项审计服务逐渐成为主流。显然,社会审计的优势正在被企事业单位进一步的挖掘。

四、社会审计可持续性的发展离不开政府审计的引导和支持。
    纵观审计历史的发展,不论是欧美法系还是大陆法系,社会审计的发展都离不开政府审计的引导与支持。作为政府审计的补充,社会审计在制度体系的设计与建设上,在业务范围和职能的分工上,从来没有也不可能游离与政府审计的监督与指导。中国经济在经历几十年的低级层次的高速发展,面临多方面的革新和升级,社会审计的功能必将为更多的企事业单位所挖掘;社会审计为优化资源配置、提升企事业单位管理的作用也将越来越大。社会审计期待在这一大的背景和趋势下,政府审计在社会审计职能规划、业务提升等方面给予更多的引导和支持,让社会审计承担更多的社会责任与服务。

五、政府审计可充分利用社会审计力量弥补自身人员的不足。
    我国特殊的国情,政府审计承担了大量繁重的审计业务。由于多方面因素的制约,政府审计在审计队伍建设、人员结构上受到多方面的制约,致使政府审计疲于应付,甚至于走马观花。审计人员几乎没有时间和精力进行审计理论和宏观方面的研究,这是政府审计的巨大缺失和实践经验的浪费。政府审计可以利用社会审计人力资源的丰富性为其服务。笔者认为,在引入社会审计服务方面,政府审计应关注以下方面:
    1、制定适度的框架,引入准入机制。
    2、制定科学合理的奖惩制度,实施退出淘汰机制。
    3、兼顾多层次的社会审计力量的使用,不能一味强调大,也不能崇洋媚外。既然审计对象、审计任务有大小之分,选择合适的机构也应该是原则。
    4、充分尊重社会审计的现实性,重引导规范。
    5、多种形式的外包与委托。
    6、加强复核与监督。
    总之,政府审计要以发展的眼光看待社会审计,要相信社会审计的主流是好的。同时,在业务委托上要坚持公平公正的原则,要培养社会正气,树立正面典型。

六、正确理解和面对社会审计发展中存在的问题。

    新中国的社会审计,上世纪八十年恢复初期,形成了财政和审计共管的局面;上世纪九十年代末合并后归财政部管理;其后又进行了大规模的合并重组。可以说,社会审计恢复四十多年来,组织机构的建设从来没有中断,人才队伍的培养也想了许多办法。尽管,目前社会审计的概念已经深入人心,社会审计力量在我国经济建设中发挥着重要作用,但它和政府审计、内部审计一样,也面临发展中的诸多问题。如规模的问题、个别从业人员的职业道德问题、审计经验和思路的问题等。这些问题除了社会审计自身的改进外,也需要政府审计以包容的心态逐步规范和引导。
    我们相信,在政府审计的正确引导和督促下,社会审计一定不负重托,完成使命。

甘肃金信会计师事务所有限公司 张驰
                     
2014年8月10日

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